**推進(jìn)環(huán)境監測的歷史性轉型
日期：2025-07-02 05:50
瀏覽次數：1235
摘要：
部黨組在開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中提出，要在解放思想中推進(jìn)歷史性轉變，探索環(huán)保新道路，系統地提出了探索中國特色環(huán)保新道路的基本理論框架、政策體系和工作策略，為新時(shí)期環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。環(huán)境監測作為環(huán)境保護的基礎，當前已從傳統的技術(shù)層面**融合到環(huán)境保護工作的整體當中，成為推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變的重要突破口之一。環(huán)境保護實(shí)現與經(jīng)濟發(fā)展之間的“同步”與“并重”，以及“綜合”解決環(huán)境問(wèn)題，要求環(huán)境監測實(shí)現從傳統到現代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現狀監視到預測預警的**而深刻的歷史性轉型，為環(huán)境管理提供強大技術(shù)支撐。
一、從環(huán)境保護事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰略高度認識和謀劃環(huán)境監測轉型
在今年國內環(huán)境監測工作會(huì )議上，周生賢部長(cháng)向國內環(huán)保系統發(fā)出了環(huán)境監測轉型的動(dòng)員令，明確提出要用探索中國特色環(huán)保新道路的命題統領(lǐng)新時(shí)期環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展，要求我們基于環(huán)境保護的戰略全局來(lái)思考謀劃環(huán)境監測轉型。
(一)深刻認清環(huán)境監測轉型的歷史方位
環(huán)境監測事業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的總體設計，而這個(gè)總體設計能否科學(xué)，關(guān)鍵取決于對當前我國環(huán)境監測發(fā)展所處歷史方位做出準確判斷。我國環(huán)境監測事業(yè)歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了長(cháng)足進(jìn)步。環(huán)境監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域從*初的“三廢”監測，發(fā)展到了空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)、酸雨、生物、沙塵暴、土壤、污染源等眾多領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單的二氧化硫、重金屬、化學(xué)需氧量監測，發(fā)展到了有機污染物、農藥、持久性有機物、環(huán)境**、溫室氣體等多要素的綜合性監測；環(huán)境監測范圍從以城市為中心的環(huán)境污染監測，發(fā)展到流域、區域的生態(tài)環(huán)境監測乃至全球性重大環(huán)境問(wèn)題監測；環(huán)境監測技術(shù)水平從手工采樣監測，發(fā)展到自動(dòng)在線(xiàn)連續監測和空間遙感監測，環(huán)境監測儀器設備向高、精、尖和自動(dòng)化方向發(fā)展，初步建立了一整套環(huán)境監測技術(shù)和標準方法體系；國內環(huán)境監測系統機構、人員已由當初幾十個(gè)監測站發(fā)展到2399個(gè)，監測人員近5萬(wàn)名。中國環(huán)境監測總站已經(jīng)組建了由覆蓋國內主要河流湖泊水庫的759個(gè)斷面、126個(gè)國家水質(zhì)自動(dòng)站、113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站、7個(gè)近岸海域分站以及酸雨、沙塵暴監測網(wǎng)組成的國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，環(huán)境保護部已正式開(kāi)始運行環(huán)境一號A、B衛星，初步具備了說(shuō)清國內環(huán)境質(zhì)量狀況的能力。
第六次國內環(huán)境保護大會(huì )鮮明提出要大力推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變。其實(shí)質(zhì)是要求正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間從“對立”走向“和諧”。這使得環(huán)境監測作為環(huán)境管理的重要基礎和有機組成部分，融入到環(huán)保工作全局，其重要地位和作用日漸凸顯。當前，環(huán)保工作的深入發(fā)展對環(huán)境監測提出了更新、更高的要求。一是黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府需要及時(shí)、準確、針對性強的環(huán)境監測數據，科學(xué)判斷環(huán)境形勢，客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，及時(shí)應對環(huán)境突發(fā)事件；二是廣大人民群眾實(shí)現自身對環(huán)境質(zhì)量狀況的知情權，對環(huán)境監測的深度、廣度、精度、代表性等要求越來(lái)越高；三是我國開(kāi)展環(huán)境國際合作和履行環(huán)境國際公約，需要以科學(xué)的環(huán)境監測數據印證環(huán)境保護成果和檢驗履約成效，當前發(fā)達國家環(huán)境監測的因子、手段、污染物種類(lèi)、分析儀器、分析方法、監測質(zhì)量管理、科研、環(huán)境質(zhì)量的表達方式不斷**發(fā)展，如果國內環(huán)境監測跟不上，將喪失話(huà)語(yǔ)權，使我國在環(huán)境外交上陷于被動(dòng)。應該清醒地認識到，目前我國環(huán)境監測與新時(shí)期環(huán)保工作要求和世界先進(jìn)環(huán)境監測水平相比，還有較大差距:國內環(huán)境監測還存在缺乏統一監督管理、信息生產(chǎn)能力弱，環(huán)境監測網(wǎng)不健全、功能不完善，環(huán)境監測技術(shù)標準體系不先進(jìn)、質(zhì)量管理技術(shù)手段落后、儀器裝備水平較低、隊伍配置和結構不合理、資金投入缺乏長(cháng)效保障機制等問(wèn)題。部黨組提出推進(jìn)環(huán)境監測歷史性轉型正是基于這樣一個(gè)歷史方位。因此，各級環(huán)保部門(mén)和監測站必須對轉型的重要性必要性有深刻認識。如果不轉型，環(huán)境監測的提升發(fā)展將成為空話(huà)，大好機遇將白白喪失。如果轉型成功，國內環(huán)境監測將進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)，開(kāi)啟新的航程。
(二)科學(xué)把握“轉型”的總體思路
環(huán)境監測要轉型，必須立足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的戰略全局，對未來(lái)一段時(shí)期監測事業(yè)發(fā)展做好頂層設計和科學(xué)籌劃。
遵循“一個(gè)統領(lǐng)”——以探索中國特色環(huán)保新道路統領(lǐng)環(huán)境監測轉型。環(huán)境監測的轉型必須首先從理論上深刻回答“為什么要轉型和怎樣轉型的”的問(wèn)題。一是始終保持工作理念的先進(jìn)性。要堅持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以黨中央、國務(wù)院對當前環(huán)境形勢的科學(xué)判斷和對環(huán)保工作的新要求統一思想，不斷深化對環(huán)境監測轉型的理性思考，堅持以環(huán)保歷史性轉變的*新成果融入**轉型，將蘊含其中的科學(xué)世界觀(guān)和方法論轉化為具體的思路和舉措。二是自覺(jué)當好探索中國特色環(huán)保新道路的先鋒隊。要充分認識環(huán)境監測是環(huán)境保護的基礎，在環(huán)保工作中，環(huán)境監測是科技含量*高的體系，監測的裝備水平、人員素質(zhì)至關(guān)重要，探索中國特色環(huán)保新道路，首先要求環(huán)境監測闖出一條新道路，即轉型發(fā)展，創(chuàng )立有中國特色的環(huán)境監測體系、制度、方法等。
建設“一個(gè)體系”——大力建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系。先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系是滿(mǎn)足環(huán)境保護和環(huán)境監管需要而建立的一套先進(jìn)、完整和符合國情的環(huán)境監測法律法規、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標準和人才保障的綜合體系，其內涵與環(huán)境監測轉型的目標完全一致。因此，環(huán)境監測轉型落實(shí)到工作層面，就是要牢牢抓住建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系這個(gè)根本，以寬廣的眼界準確把握我國環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機制，著(zhù)力科技**，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，**提升我國環(huán)境監測事業(yè)的能力水平，開(kāi)創(chuàng )我國環(huán)境監測事業(yè)的新局面，為適應并推進(jìn)環(huán)境保護工作的歷史性轉變打下堅實(shí)的基礎。
理順“三個(gè)關(guān)系”——理順環(huán)保系統與其他部門(mén)、各級監測站與監測管理部門(mén)、監測系統上下級之間的關(guān)系。環(huán)境保護部成立監測司之后，各省級環(huán)保廳(局)也將相應成立監測管理機構，新成立的監測行政管理機構也面臨轉型，其核心是營(yíng)造和諧有序的監測格局。一是要處理好環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系。要按照國務(wù)院“三定”方案的要求，統一國內環(huán)境監測的監督管理和信息發(fā)布，確立環(huán)保系統環(huán)境監測的行業(yè)地位與權威。二是在環(huán)保系統內部實(shí)現行政管理與業(yè)務(wù)技術(shù)的科學(xué)分離。監測行政管理要把工作重點(diǎn)放在加速推進(jìn)法律法規建設、調整改革體制機制、科學(xué)編制規劃計劃、協(xié)調解決重大問(wèn)題上；各級環(huán)境監測部門(mén)，特別是中國環(huán)境監測總站和省級站要將工作重點(diǎn)從協(xié)助管理轉到業(yè)務(wù)技術(shù)上來(lái)，“聚精會(huì )神抓業(yè)務(wù)，一心一意鉆技術(shù)”，把環(huán)境監測業(yè)務(wù)和技術(shù)工作做大做強、做精做細，不斷提高技術(shù)支撐保障能力。三是處理好監測系統上下級之間的關(guān)系，要通過(guò)對省、市、縣各級環(huán)境監測機構事權劃分和職能任務(wù)的科學(xué)化、法定化，優(yōu)化資源配置，做到責、權、利相統一，任務(wù)、投入、能力相配套，提升整體效能。
實(shí)現監測“三個(gè)說(shuō)清”——說(shuō)清污染源狀況、說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現狀及其變化趨勢、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險。新時(shí)期環(huán)保工作的宗旨是“為科學(xué)發(fā)展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁”。環(huán)境監測工作必須緊扣這一宗旨，為環(huán)境管理提供依據、為環(huán)境執法提供證據、為人民群眾提供服務(wù)、為環(huán)境研究提供數據。
努力做到“三個(gè)說(shuō)清”:一是通過(guò)加強污染源監測，努力說(shuō)清污染源狀況和主要污染物排放情況，為污染減排工作提供技術(shù)支持；二是通過(guò)深化環(huán)境質(zhì)量監測，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現狀及其變化趨勢，為科學(xué)準確判斷環(huán)境形勢提供技術(shù)依據；三是抓好應急與預警監測，說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為有效應對和控制突發(fā)環(huán)境事件提供數據支持。要不斷提高監測數據和監測信息的科學(xué)性、規范性、準確性和及時(shí)性，為環(huán)境管理與決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐，使環(huán)保工作由被動(dòng)、事后、補救、消極轉變?yōu)橹鲃?dòng)、事前、預防、積極，這也是環(huán)境監測轉型的*終目的。
二、以先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系建設帶動(dòng)環(huán)境監測轉型
先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系建設是環(huán)境監測轉型的抓手和載體，要通過(guò)落實(shí)周生賢部長(cháng)提出的監測管理國內一盤(pán)棋、隊伍建設上下一條龍、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)天地一體化的要求，帶動(dòng)環(huán)境監測體制、機制、法制、人才、技術(shù)、裝備的**發(fā)展。
**，以法制建設為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監測體制機制逐步理順。環(huán)境監測管理的轉型重點(diǎn)是突破影響和制約環(huán)境監測事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，通過(guò)《環(huán)境監測管理條例》等法律法規的出臺和政府機構改革，明確環(huán)境監測事業(yè)公益性屬性，強化環(huán)保部門(mén)對環(huán)境監測事業(yè)統一監督管理的職能，確立監測數據的法定權威，明晰各級監測站與監測管理部門(mén)的設置等級與上下級之間的工作關(guān)系，解決制約本地區環(huán)境監測工作科學(xué)發(fā)展的體制性問(wèn)題，使監測工作真正做到管理順暢，運行高效。同時(shí)，要通過(guò)各類(lèi)配套監測法規、制度、辦法的制(修)訂工作，逐步規范環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和工作運行管理機制，進(jìn)一步理順國家環(huán)境監測網(wǎng)與地方環(huán)境監測網(wǎng)的業(yè)務(wù)關(guān)系，統籌整合環(huán)保系統內的監測力量，形成工作合力。
**，以能力建設為抓手，帶動(dòng)環(huán)境監測條件手段逐步改善。近年來(lái)，國內環(huán)境監測能力建設取得了較大進(jìn)步，但由于歷史欠賬較多，整體水平不高，地區間差異明顯。當前，中央出臺了一系列保增長(cháng)、擴內需、調結構、惠民生的重大舉措，大幅度增加了生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)保投入，各級環(huán)保部門(mén)要緊緊抓住這一有利時(shí)機，積極爭取各級財政加大對環(huán)境監測能力建設的投入，按照**加強省級站、重點(diǎn)加強地市級站、逐步完善縣級站的建設思路，向基層、中西部及邊境地區傾斜，推進(jìn)監測站標準化建設。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強飲用水源地水質(zhì)分析、農村環(huán)境監測、生物生態(tài)監測、有機物監測、環(huán)境應急監測等方面能力建設，以監測裝備能力的跨越式發(fā)展為轉型提供硬實(shí)力支撐。
第三，以監測業(yè)務(wù)為平臺，帶動(dòng)環(huán)境監測支撐效能充分發(fā)揮。各級環(huán)境監測站要大力加強環(huán)境監測核心業(yè)務(wù)體系建設。一是優(yōu)化調整環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，拓展環(huán)境監測領(lǐng)域，建立國家與地方環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的環(huán)境監測數據共享交換機制。二是提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價(jià)水平。建立國內環(huán)境監測報告制度，制(修)訂各類(lèi)環(huán)境監測報告技術(shù)規定，研究建立環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)標準(規范)體系，使各類(lèi)環(huán)境監測報告更加準確、及時(shí)、針對性強。三是加強污染源監測與環(huán)境統計分析。深化國控重點(diǎn)污染源監督性監測，開(kāi)展運用監測數據核算污染物排放總量研究，大力加強環(huán)境統計工作，深化環(huán)境統計數據審核辦法研究，提高環(huán)境統計數據的科學(xué)性與規范性，**提高各類(lèi)環(huán)境監測信息、報告的決策參考價(jià)值。
第四，以監測科研為先導，帶動(dòng)環(huán)境監測技術(shù)水平**提升。任何從未知到有知的探索性監測都是科研的過(guò)程，環(huán)境監測技術(shù)水平的提升從來(lái)都是以科研為先導的。一要**推進(jìn)環(huán)境監測的基本理論、監測技術(shù)方法、評價(jià)方法、指標體系、表征技術(shù)等方面的研究，以環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)、污染源監測、總量核算和應急監測等為重點(diǎn)，完善環(huán)境監測的技術(shù)路線(xiàn)、標準方法、技術(shù)規范體系。二要在科研中體現管理的需求，反映人民群眾的訴求，認真做好“水專(zhuān)項”等重大項目，加強“灰霾”天氣表征等老百姓關(guān)心問(wèn)題的研究，同時(shí)積極推動(dòng)科研成果向日常監測能力的轉化。三要加強監測科研管理，因地制宜建立環(huán)境監測科研項目管理辦法，高度重視監測科研規劃和監測標準規劃，建立科研項目庫。監測總站要組織各級監測站協(xié)同攻關(guān)，解決監測領(lǐng)域重大科技問(wèn)題。
第五，以質(zhì)量管理為手段，帶動(dòng)環(huán)境監測數據質(zhì)量科學(xué)規范。環(huán)境監測質(zhì)量管理是提高監測數據質(zhì)量的基本途徑。目前，國內環(huán)境監測系統還沒(méi)有形成完整的質(zhì)量管理體系，全程序的質(zhì)量管理還沒(méi)有開(kāi)展。要強化質(zhì)量就是生命的意識，以落實(shí)《環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃》為契機，不斷完善環(huán)境監測質(zhì)量管理規定，探索運行質(zhì)量管理體系的長(cháng)效機制。要積極推動(dòng)國內環(huán)境監測質(zhì)量控制中心建設，加強環(huán)境標準樣品研究與開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善環(huán)境監測機構質(zhì)量管理工作的評價(jià)方法和指標體系；要組織開(kāi)展各監測領(lǐng)域、監測項目、監測方法的質(zhì)量控制技術(shù)研究，逐步完善監測要素的質(zhì)量控制指標體系，實(shí)現監測全程序質(zhì)量控制。
第六，以技術(shù)培訓為引擎，帶動(dòng)環(huán)境監測隊伍素質(zhì)整體躍升。目前監測系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)整體還偏低，必須認真貫徹隊伍建設上下一條龍的要求，積極開(kāi)展大規模的監測人員技術(shù)培訓。要研究制定環(huán)境監測技術(shù)人員培訓中長(cháng)期規劃，編寫(xiě)高質(zhì)量培訓教材，建立環(huán)境監測技術(shù)培訓基地和專(zhuān)家庫，與科研院所、高等院校和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構建立長(cháng)效的合作培訓機制，以靈活多樣的形式，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓。同時(shí)，還要將培訓內容與日常工作、科研項目結合起來(lái)，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提升國內環(huán)境監測隊伍的整體水平和綜合素質(zhì)，形成老中青相組合、高中初級技術(shù)人員相搭配、專(zhuān)業(yè)和知識結構科學(xué)合理的監測隊伍，為**履行新時(shí)期環(huán)境監測使命任務(wù)提供強有力的人力資源保障。
三、在支撐環(huán)境管理的監測實(shí)踐中加速環(huán)境監測轉型
環(huán)境監測轉型具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，只有將轉型與當前工作有機結合起來(lái)，少爭論，不折騰，在實(shí)踐中不斷摸索和總結，才能沿著(zhù)正確的軌道加速前進(jìn)。
**，在深化環(huán)境質(zhì)量監測中提高說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現狀及變化趨勢的能力。當前，各級政府和百姓高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化，監測系統要在深化環(huán)境質(zhì)量監測上狠下功夫。一是積極拓展監測指標，探索將氮氧化物、PM2.5、揮發(fā)性有機污染物、臭氧等指標轉為常規監測的前期技術(shù)準備；二是著(zhù)力抓好區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監測，在啟動(dòng)長(cháng)三角地區大氣環(huán)境質(zhì)量監測試點(diǎn)工作的基礎上，做好啟動(dòng)珠三角地區和京津冀地區大氣環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測，三峽庫區及其上游、黃河流域和珠江流域地表水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測試點(diǎn)準備；三是積極探索農村環(huán)境監測，研究制定技術(shù)路線(xiàn)，有選擇地開(kāi)展試點(diǎn)工作，對已經(jīng)列入中央農村環(huán)保資金“以獎促治”的村莊(鄉、鎮)，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測；四是充分利用國家環(huán)境衛星遙感數據，從生態(tài)監測入手加快環(huán)境衛星業(yè)務(wù)化應用進(jìn)度，把“天地一體化”要求落在實(shí)處。
**，在做好應急和預警監測中提高說(shuō)清潛在環(huán)境風(fēng)險的能力。在當前環(huán)境事故頻發(fā)的形勢下，必須下大力加強環(huán)境應急與預警監測，準確把握環(huán)境**隱患所在，牢牢控制應對處置突發(fā)環(huán)境事件的主動(dòng)權。要增強預警和應急監測意識，加強組織領(lǐng)導，制定針對性預案，加強應急監測培訓，適時(shí)開(kāi)展流域、區域應急監測演練。要研究確定各環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)指標體系，制定環(huán)境風(fēng)險級別劃分與評價(jià)標準，**啟動(dòng)空氣、地表水環(huán)境監測預警指標體系和預測預警模型研究；研究開(kāi)發(fā)預警表征發(fā)布平臺，根據自動(dòng)監測和常規數據的異常變化及時(shí)開(kāi)展預警，實(shí)現預測預警模擬分析的可視化表達。真正使環(huán)保工作在抵御和化解環(huán)境風(fēng)險上做到未雨綢繆，有的放矢。
第三，在加強污染源監督性監測中提高說(shuō)清污染源狀況的能力。污染源監督性監測是當前環(huán)境監測服務(wù)環(huán)保大局的重中之重。溫**總理在十一屆國內人大二次會(huì )議上再次強調，要毫不松懈地加強節能減排工作，健全節能減排的三大體系。作為三大體系之一的監測體系，必須以污染源監督性監測為主線(xiàn)，及時(shí)跟蹤、說(shuō)清重點(diǎn)監管企業(yè)主要污染物排放變化情況。一是做好企業(yè)安裝的自動(dòng)監測設備的驗收工作；二是盡早出臺污染源在線(xiàn)自動(dòng)監測數據有效性審核辦法，在確保在線(xiàn)監測的數據質(zhì)量的同時(shí)，做好比對監測，逐步完善自動(dòng)監測設備的監督考核制度；三是對未安裝自動(dòng)監控設施的企業(yè)，按照國務(wù)院有關(guān)文件要求繼續開(kāi)展例行監督性監測工作；四是深化國控重點(diǎn)污染源監督性監測，探索擴充污染源排放總量監測指標，同時(shí)逐步實(shí)現運用監測數據核算污染源排放總量。要通過(guò)卓有成效的監測實(shí)踐，不斷提高說(shuō)清污染源狀況的能力。
總之，環(huán)境監測的轉型勢在必行，任重道遠。各級環(huán)保部門(mén)和監測站必須認清形勢，搶抓機遇，以務(wù)實(shí)敬業(yè)的精神和開(kāi)拓進(jìn)取的舉措埋頭苦干，共同推進(jìn)國內環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展的歷史性轉型。
**推進(jìn)環(huán)境監測的歷史性轉型
一、從環(huán)境保護事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰略高度認識和謀劃環(huán)境監測轉型
在今年國內環(huán)境監測工作會(huì )議上，周生賢部長(cháng)向國內環(huán)保系統發(fā)出了環(huán)境監測轉型的動(dòng)員令，明確提出要用探索中國特色環(huán)保新道路的命題統領(lǐng)新時(shí)期環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展，要求我們基于環(huán)境保護的戰略全局來(lái)思考謀劃環(huán)境監測轉型。
(一)深刻認清環(huán)境監測轉型的歷史方位
環(huán)境監測事業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的總體設計，而這個(gè)總體設計能否科學(xué)，關(guān)鍵取決于對當前我國環(huán)境監測發(fā)展所處歷史方位做出準確判斷。我國環(huán)境監測事業(yè)歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了長(cháng)足進(jìn)步。環(huán)境監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域從*初的“三廢”監測，發(fā)展到了空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)、酸雨、生物、沙塵暴、土壤、污染源等眾多領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單的二氧化硫、重金屬、化學(xué)需氧量監測，發(fā)展到了有機污染物、農藥、持久性有機物、環(huán)境**、溫室氣體等多要素的綜合性監測；環(huán)境監測范圍從以城市為中心的環(huán)境污染監測，發(fā)展到流域、區域的生態(tài)環(huán)境監測乃至全球性重大環(huán)境問(wèn)題監測；環(huán)境監測技術(shù)水平從手工采樣監測，發(fā)展到自動(dòng)在線(xiàn)連續監測和空間遙感監測，環(huán)境監測儀器設備向高、精、尖和自動(dòng)化方向發(fā)展，初步建立了一整套環(huán)境監測技術(shù)和標準方法體系；國內環(huán)境監測系統機構、人員已由當初幾十個(gè)監測站發(fā)展到2399個(gè)，監測人員近5萬(wàn)名。中國環(huán)境監測總站已經(jīng)組建了由覆蓋國內主要河流湖泊水庫的759個(gè)斷面、126個(gè)國家水質(zhì)自動(dòng)站、113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站、7個(gè)近岸海域分站以及酸雨、沙塵暴監測網(wǎng)組成的國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，環(huán)境保護部已正式開(kāi)始運行環(huán)境一號A、B衛星，初步具備了說(shuō)清國內環(huán)境質(zhì)量狀況的能力。
第六次國內環(huán)境保護大會(huì )鮮明提出要大力推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變。其實(shí)質(zhì)是要求正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間從“對立”走向“和諧”。這使得環(huán)境監測作為環(huán)境管理的重要基礎和有機組成部分，融入到環(huán)保工作全局，其重要地位和作用日漸凸顯。當前，環(huán)保工作的深入發(fā)展對環(huán)境監測提出了更新、更高的要求。一是黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府需要及時(shí)、準確、針對性強的環(huán)境監測數據，科學(xué)判斷環(huán)境形勢，客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，及時(shí)應對環(huán)境突發(fā)事件；二是廣大人民群眾實(shí)現自身對環(huán)境質(zhì)量狀況的知情權，對環(huán)境監測的深度、廣度、精度、代表性等要求越來(lái)越高；三是我國開(kāi)展環(huán)境國際合作和履行環(huán)境國際公約，需要以科學(xué)的環(huán)境監測數據印證環(huán)境保護成果和檢驗履約成效，當前發(fā)達國家環(huán)境監測的因子、手段、污染物種類(lèi)、分析儀器、分析方法、監測質(zhì)量管理、科研、環(huán)境質(zhì)量的表達方式不斷**發(fā)展，如果國內環(huán)境監測跟不上，將喪失話(huà)語(yǔ)權，使我國在環(huán)境外交上陷于被動(dòng)。應該清醒地認識到，目前我國環(huán)境監測與新時(shí)期環(huán)保工作要求和世界先進(jìn)環(huán)境監測水平相比，還有較大差距:國內環(huán)境監測還存在缺乏統一監督管理、信息生產(chǎn)能力弱，環(huán)境監測網(wǎng)不健全、功能不完善，環(huán)境監測技術(shù)標準體系不先進(jìn)、質(zhì)量管理技術(shù)手段落后、儀器裝備水平較低、隊伍配置和結構不合理、資金投入缺乏長(cháng)效保障機制等問(wèn)題。部黨組提出推進(jìn)環(huán)境監測歷史性轉型正是基于這樣一個(gè)歷史方位。因此，各級環(huán)保部門(mén)和監測站必須對轉型的重要性必要性有深刻認識。如果不轉型，環(huán)境監測的提升發(fā)展將成為空話(huà)，大好機遇將白白喪失。如果轉型成功，國內環(huán)境監測將進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)，開(kāi)啟新的航程。
(二)科學(xué)把握“轉型”的總體思路
環(huán)境監測要轉型，必須立足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的戰略全局，對未來(lái)一段時(shí)期監測事業(yè)發(fā)展做好頂層設計和科學(xué)籌劃。
遵循“一個(gè)統領(lǐng)”——以探索中國特色環(huán)保新道路統領(lǐng)環(huán)境監測轉型。環(huán)境監測的轉型必須首先從理論上深刻回答“為什么要轉型和怎樣轉型的”的問(wèn)題。一是始終保持工作理念的先進(jìn)性。要堅持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以黨中央、國務(wù)院對當前環(huán)境形勢的科學(xué)判斷和對環(huán)保工作的新要求統一思想，不斷深化對環(huán)境監測轉型的理性思考，堅持以環(huán)保歷史性轉變的*新成果融入**轉型，將蘊含其中的科學(xué)世界觀(guān)和方法論轉化為具體的思路和舉措。二是自覺(jué)當好探索中國特色環(huán)保新道路的先鋒隊。要充分認識環(huán)境監測是環(huán)境保護的基礎，在環(huán)保工作中，環(huán)境監測是科技含量*高的體系，監測的裝備水平、人員素質(zhì)至關(guān)重要，探索中國特色環(huán)保新道路，首先要求環(huán)境監測闖出一條新道路，即轉型發(fā)展，創(chuàng )立有中國特色的環(huán)境監測體系、制度、方法等。
建設“一個(gè)體系”——大力建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系。先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系是滿(mǎn)足環(huán)境保護和環(huán)境監管需要而建立的一套先進(jìn)、完整和符合國情的環(huán)境監測法律法規、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標準和人才保障的綜合體系，其內涵與環(huán)境監測轉型的目標完全一致。因此，環(huán)境監測轉型落實(shí)到工作層面，就是要牢牢抓住建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系這個(gè)根本，以寬廣的眼界準確把握我國環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機制，著(zhù)力科技**，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，**提升我國環(huán)境監測事業(yè)的能力水平，開(kāi)創(chuàng )我國環(huán)境監測事業(yè)的新局面，為適應并推進(jìn)環(huán)境保護工作的歷史性轉變打下堅實(shí)的基礎。
理順“三個(gè)關(guān)系”——理順環(huán)保系統與其他部門(mén)、各級監測站與監測管理部門(mén)、監測系統上下級之間的關(guān)系。環(huán)境保護部成立監測司之后，各省級環(huán)保廳(局)也將相應成立監測管理機構，新成立的監測行政管理機構也面臨轉型，其核心是營(yíng)造和諧有序的監測格局。一是要處理好環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系。要按照國務(wù)院“三定”方案的要求，統一國內環(huán)境監測的監督管理和信息發(fā)布，確立環(huán)保系統環(huán)境監測的行業(yè)地位與權威。二是在環(huán)保系統內部實(shí)現行政管理與業(yè)務(wù)技術(shù)的科學(xué)分離。監測行政管理要把工作重點(diǎn)放在加速推進(jìn)法律法規建設、調整改革體制機制、科學(xué)編制規劃計劃、協(xié)調解決重大問(wèn)題上；各級環(huán)境監測部門(mén)，特別是中國環(huán)境監測總站和省級站要將工作重點(diǎn)從協(xié)助管理轉到業(yè)務(wù)技術(shù)上來(lái)，“聚精會(huì )神抓業(yè)務(wù)，一心一意鉆技術(shù)”，把環(huán)境監測業(yè)務(wù)和技術(shù)工作做大做強、做精做細，不斷提高技術(shù)支撐保障能力。三是處理好監測系統上下級之間的關(guān)系，要通過(guò)對省、市、縣各級環(huán)境監測機構事權劃分和職能任務(wù)的科學(xué)化、法定化，優(yōu)化資源配置，做到責、權、利相統一，任務(wù)、投入、能力相配套，提升整體效能。
實(shí)現監測“三個(gè)說(shuō)清”——說(shuō)清污染源狀況、說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現狀及其變化趨勢、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險。新時(shí)期環(huán)保工作的宗旨是“為科學(xué)發(fā)展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁”。環(huán)境監測工作必須緊扣這一宗旨，為環(huán)境管理提供依據、為環(huán)境執法提供證據、為人民群眾提供服務(wù)、為環(huán)境研究提供數據。
努力做到“三個(gè)說(shuō)清”:一是通過(guò)加強污染源監測，努力說(shuō)清污染源狀況和主要污染物排放情況，為污染減排工作提供技術(shù)支持；二是通過(guò)深化環(huán)境質(zhì)量監測，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現狀及其變化趨勢，為科學(xué)準確判斷環(huán)境形勢提供技術(shù)依據；三是抓好應急與預警監測，說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為有效應對和控制突發(fā)環(huán)境事件提供數據支持。要不斷提高監測數據和監測信息的科學(xué)性、規范性、準確性和及時(shí)性，為環(huán)境管理與決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐，使環(huán)保工作由被動(dòng)、事后、補救、消極轉變?yōu)橹鲃?dòng)、事前、預防、積極，這也是環(huán)境監測轉型的*終目的。
二、以先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系建設帶動(dòng)環(huán)境監測轉型
先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系建設是環(huán)境監測轉型的抓手和載體，要通過(guò)落實(shí)周生賢部長(cháng)提出的監測管理國內一盤(pán)棋、隊伍建設上下一條龍、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)天地一體化的要求，帶動(dòng)環(huán)境監測體制、機制、法制、人才、技術(shù)、裝備的**發(fā)展。
**，以法制建設為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監測體制機制逐步理順。環(huán)境監測管理的轉型重點(diǎn)是突破影響和制約環(huán)境監測事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，通過(guò)《環(huán)境監測管理條例》等法律法規的出臺和政府機構改革，明確環(huán)境監測事業(yè)公益性屬性，強化環(huán)保部門(mén)對環(huán)境監測事業(yè)統一監督管理的職能，確立監測數據的法定權威，明晰各級監測站與監測管理部門(mén)的設置等級與上下級之間的工作關(guān)系，解決制約本地區環(huán)境監測工作科學(xué)發(fā)展的體制性問(wèn)題，使監測工作真正做到管理順暢，運行高效。同時(shí)，要通過(guò)各類(lèi)配套監測法規、制度、辦法的制(修)訂工作，逐步規范環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和工作運行管理機制，進(jìn)一步理順國家環(huán)境監測網(wǎng)與地方環(huán)境監測網(wǎng)的業(yè)務(wù)關(guān)系，統籌整合環(huán)保系統內的監測力量，形成工作合力。
**，以能力建設為抓手，帶動(dòng)環(huán)境監測條件手段逐步改善。近年來(lái)，國內環(huán)境監測能力建設取得了較大進(jìn)步，但由于歷史欠賬較多，整體水平不高，地區間差異明顯。當前，中央出臺了一系列保增長(cháng)、擴內需、調結構、惠民生的重大舉措，大幅度增加了生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)保投入，各級環(huán)保部門(mén)要緊緊抓住這一有利時(shí)機，積極爭取各級財政加大對環(huán)境監測能力建設的投入，按照**加強省級站、重點(diǎn)加強地市級站、逐步完善縣級站的建設思路，向基層、中西部及邊境地區傾斜，推進(jìn)監測站標準化建設。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強飲用水源地水質(zhì)分析、農村環(huán)境監測、生物生態(tài)監測、有機物監測、環(huán)境應急監測等方面能力建設，以監測裝備能力的跨越式發(fā)展為轉型提供硬實(shí)力支撐。
第三，以監測業(yè)務(wù)為平臺，帶動(dòng)環(huán)境監測支撐效能充分發(fā)揮。各級環(huán)境監測站要大力加強環(huán)境監測核心業(yè)務(wù)體系建設。一是優(yōu)化調整環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，拓展環(huán)境監測領(lǐng)域，建立國家與地方環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的環(huán)境監測數據共享交換機制。二是提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價(jià)水平。建立國內環(huán)境監測報告制度，制(修)訂各類(lèi)環(huán)境監測報告技術(shù)規定，研究建立環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)標準(規范)體系，使各類(lèi)環(huán)境監測報告更加準確、及時(shí)、針對性強。三是加強污染源監測與環(huán)境統計分析。深化國控重點(diǎn)污染源監督性監測，開(kāi)展運用監測數據核算污染物排放總量研究，大力加強環(huán)境統計工作，深化環(huán)境統計數據審核辦法研究，提高環(huán)境統計數據的科學(xué)性與規范性，**提高各類(lèi)環(huán)境監測信息、報告的決策參考價(jià)值。
第四，以監測科研為先導，帶動(dòng)環(huán)境監測技術(shù)水平**提升。任何從未知到有知的探索性監測都是科研的過(guò)程，環(huán)境監測技術(shù)水平的提升從來(lái)都是以科研為先導的。一要**推進(jìn)環(huán)境監測的基本理論、監測技術(shù)方法、評價(jià)方法、指標體系、表征技術(shù)等方面的研究，以環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)、污染源監測、總量核算和應急監測等為重點(diǎn)，完善環(huán)境監測的技術(shù)路線(xiàn)、標準方法、技術(shù)規范體系。二要在科研中體現管理的需求，反映人民群眾的訴求，認真做好“水專(zhuān)項”等重大項目，加強“灰霾”天氣表征等老百姓關(guān)心問(wèn)題的研究，同時(shí)積極推動(dòng)科研成果向日常監測能力的轉化。三要加強監測科研管理，因地制宜建立環(huán)境監測科研項目管理辦法，高度重視監測科研規劃和監測標準規劃，建立科研項目庫。監測總站要組織各級監測站協(xié)同攻關(guān)，解決監測領(lǐng)域重大科技問(wèn)題。
第五，以質(zhì)量管理為手段，帶動(dòng)環(huán)境監測數據質(zhì)量科學(xué)規范。環(huán)境監測質(zhì)量管理是提高監測數據質(zhì)量的基本途徑。目前，國內環(huán)境監測系統還沒(méi)有形成完整的質(zhì)量管理體系，全程序的質(zhì)量管理還沒(méi)有開(kāi)展。要強化質(zhì)量就是生命的意識，以落實(shí)《環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃》為契機，不斷完善環(huán)境監測質(zhì)量管理規定，探索運行質(zhì)量管理體系的長(cháng)效機制。要積極推動(dòng)國內環(huán)境監測質(zhì)量控制中心建設，加強環(huán)境標準樣品研究與開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善環(huán)境監測機構質(zhì)量管理工作的評價(jià)方法和指標體系；要組織開(kāi)展各監測領(lǐng)域、監測項目、監測方法的質(zhì)量控制技術(shù)研究，逐步完善監測要素的質(zhì)量控制指標體系，實(shí)現監測全程序質(zhì)量控制。
第六，以技術(shù)培訓為引擎，帶動(dòng)環(huán)境監測隊伍素質(zhì)整體躍升。目前監測系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)整體還偏低，必須認真貫徹隊伍建設上下一條龍的要求，積極開(kāi)展大規模的監測人員技術(shù)培訓。要研究制定環(huán)境監測技術(shù)人員培訓中長(cháng)期規劃，編寫(xiě)高質(zhì)量培訓教材，建立環(huán)境監測技術(shù)培訓基地和專(zhuān)家庫，與科研院所、高等院校和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構建立長(cháng)效的合作培訓機制，以靈活多樣的形式，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓。同時(shí)，還要將培訓內容與日常工作、科研項目結合起來(lái)，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提升國內環(huán)境監測隊伍的整體水平和綜合素質(zhì)，形成老中青相組合、高中初級技術(shù)人員相搭配、專(zhuān)業(yè)和知識結構科學(xué)合理的監測隊伍，為**履行新時(shí)期環(huán)境監測使命任務(wù)提供強有力的人力資源保障。
三、在支撐環(huán)境管理的監測實(shí)踐中加速環(huán)境監測轉型
環(huán)境監測轉型具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，只有將轉型與當前工作有機結合起來(lái)，少爭論，不折騰，在實(shí)踐中不斷摸索和總結，才能沿著(zhù)正確的軌道加速前進(jìn)。
**，在深化環(huán)境質(zhì)量監測中提高說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現狀及變化趨勢的能力。當前，各級政府和百姓高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化，監測系統要在深化環(huán)境質(zhì)量監測上狠下功夫。一是積極拓展監測指標，探索將氮氧化物、PM2.5、揮發(fā)性有機污染物、臭氧等指標轉為常規監測的前期技術(shù)準備；二是著(zhù)力抓好區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監測，在啟動(dòng)長(cháng)三角地區大氣環(huán)境質(zhì)量監測試點(diǎn)工作的基礎上，做好啟動(dòng)珠三角地區和京津冀地區大氣環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測，三峽庫區及其上游、黃河流域和珠江流域地表水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測試點(diǎn)準備；三是積極探索農村環(huán)境監測，研究制定技術(shù)路線(xiàn)，有選擇地開(kāi)展試點(diǎn)工作，對已經(jīng)列入中央農村環(huán)保資金“以獎促治”的村莊(鄉、鎮)，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測；四是充分利用國家環(huán)境衛星遙感數據，從生態(tài)監測入手加快環(huán)境衛星業(yè)務(wù)化應用進(jìn)度，把“天地一體化”要求落在實(shí)處。
**，在做好應急和預警監測中提高說(shuō)清潛在環(huán)境風(fēng)險的能力。在當前環(huán)境事故頻發(fā)的形勢下，必須下大力加強環(huán)境應急與預警監測，準確把握環(huán)境**隱患所在，牢牢控制應對處置突發(fā)環(huán)境事件的主動(dòng)權。要增強預警和應急監測意識，加強組織領(lǐng)導，制定針對性預案，加強應急監測培訓，適時(shí)開(kāi)展流域、區域應急監測演練。要研究確定各環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)指標體系，制定環(huán)境風(fēng)險級別劃分與評價(jià)標準，**啟動(dòng)空氣、地表水環(huán)境監測預警指標體系和預測預警模型研究；研究開(kāi)發(fā)預警表征發(fā)布平臺，根據自動(dòng)監測和常規數據的異常變化及時(shí)開(kāi)展預警，實(shí)現預測預警模擬分析的可視化表達。真正使環(huán)保工作在抵御和化解環(huán)境風(fēng)險上做到未雨綢繆，有的放矢。
第三，在加強污染源監督性監測中提高說(shuō)清污染源狀況的能力。污染源監督性監測是當前環(huán)境監測服務(wù)環(huán)保大局的重中之重。溫**總理在十一屆國內人大二次會(huì )議上再次強調，要毫不松懈地加強節能減排工作，健全節能減排的三大體系。作為三大體系之一的監測體系，必須以污染源監督性監測為主線(xiàn)，及時(shí)跟蹤、說(shuō)清重點(diǎn)監管企業(yè)主要污染物排放變化情況。一是做好企業(yè)安裝的自動(dòng)監測設備的驗收工作；二是盡早出臺污染源在線(xiàn)自動(dòng)監測數據有效性審核辦法，在確保在線(xiàn)監測的數據質(zhì)量的同時(shí)，做好比對監測，逐步完善自動(dòng)監測設備的監督考核制度；三是對未安裝自動(dòng)監控設施的企業(yè)，按照國務(wù)院有關(guān)文件要求繼續開(kāi)展例行監督性監測工作；四是深化國控重點(diǎn)污染源監督性監測，探索擴充污染源排放總量監測指標，同時(shí)逐步實(shí)現運用監測數據核算污染源排放總量。要通過(guò)卓有成效的監測實(shí)踐，不斷提高說(shuō)清污染源狀況的能力。
總之，環(huán)境監測的轉型勢在必行，任重道遠。各級環(huán)保部門(mén)和監測站必須認清形勢，搶抓機遇，以務(wù)實(shí)敬業(yè)的精神和開(kāi)拓進(jìn)取的舉措埋頭苦干，共同推進(jìn)國內環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展的歷史性轉型。
**推進(jìn)環(huán)境監測的歷史性轉型
